為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，福建省從2016年7月起，按照中央有關文件精神，選擇23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中的明溪縣、平和縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點，目前試點工作正有序推進，并取得初步成效。
一、細化試點方案
一是明確整合對象范圍。將試點期限暫定為兩年(2016-2017年)，按照方案，2016年兩縣整合資金涉及專項23個，規(guī)模3.98億元。其中中央專項資金5項，規(guī)模7443萬元，涉及國家發(fā)改委、財政部、國務院扶貧辦3個中央部門;省級專項資金18項，規(guī)模3.23億元，涉及省發(fā)改委、財政廳、民政廳、交通廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、旅游局9個省直部門。
二是提出資金整合試點目標。明確提出，要通過試點，在縣級層面打破資金使用的部門界限，整合部門間功能相似的項目資金，改變現(xiàn)有項目資金使用管理方式，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的資金投入新格局。賦予試點縣統(tǒng)籌整合使用財政資金管理使用機制，激發(fā)省級扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)生發(fā)展動力，集中財力改善試點縣貧困人口生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)試點縣到2018年國定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2020年省定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。
三是明確專項資金整合范圍。涉及中央專項主要包括：中央財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧資金以及中央財政切塊下達可用于扶貧開發(fā)的其他專項資金等5類專項;省級整合資金涉及18個專項。試點要求是在保障完成任務清單所需經(jīng)費的前提下，允許對納入整合的中央專項資金在款級科目內(nèi)(部門內(nèi)部)調(diào)劑，對省級資金在類級科目內(nèi)(部門之間)調(diào)劑使用。
四是賦予試點縣整合自主權。省直主管部門在下達各類專項資金時，原則上采取切塊方式下達試點縣，除中央和福建省“十三五”規(guī)劃已明確的工作任務外，不再明確具體任務。確需對試點縣制定任務清單的，只提基本工作要求，不再明確具體項目內(nèi)容。對納入統(tǒng)籌整合范圍的財政資金，仍按原渠道下達，項目資金審批權限原則上完全下放到試點縣，賦予試點縣自主選擇確定項目和統(tǒng)籌安排資金的自主權，相關資金按上述辦法調(diào)整用途，不作為違規(guī)違紀問題處理。
二、多措并舉推進整合
在試點過程中，試點縣多措并舉推進資金整合工作。以明溪為例，2016年共整合各類各級財政涉農(nóng)資金3977萬元，其中中央2118萬元，省級659萬元，縣級1200萬元。整合的資金重點用于五個方面：一是集中安置，對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點的基礎設施建設部分予以獎補。二是產(chǎn)業(yè)培育，將獼猴桃產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突破口，對規(guī)模化、標準化種植的農(nóng)戶予以補助。三是實施“菜單”扶貧，通過提供種養(yǎng)業(yè)項目“菜單”，讓貧困戶選擇適合自己發(fā)展的項目，并為其提供幫扶資金。四是實施光伏扶貧，建設光伏發(fā)電站，對市定財政空殼村、縣定財政困難村、建檔立卡貧困村和福建省財政廳掛鉤幫扶貧困村，給予每個村30萬元建設資金。五是支持基礎建設。重點支持建檔立卡貧困村基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。
三、注重總結提升
針對資金整合發(fā)現(xiàn)的問題，如整合規(guī)模有限、整合時效打折、整合協(xié)調(diào)不暢以及部分政策制度不銜接等，試點縣及福建省財政廳結合實際積極提出改進意見。
一是完善補助辦法。逐步取消部門零星分散安排的財政涉農(nóng)專項資金，整合為農(nóng)業(yè)專項資金，重新科學設置項目。制定比較科學的補助辦法，規(guī)定投資方向，規(guī)范使用范圍，采用因素分析法直接切塊到縣，安排使用權下放到縣，避免“撒胡椒面”，集中財力辦大事。
二是改革分配辦法。積極建議中央制定統(tǒng)一規(guī)劃，明確內(nèi)容、范圍、對象、標準等，給予基層統(tǒng)籌整合項目資金權限。清理歸并減少專項資金數(shù)量，一般專項通過因素法直接分配到縣，大幅度提高切塊資金安排分配比例。
三是做好項目梳理。梳理資金項目，核準各類資金性質(zhì)、用途及來源，厘清哪些是剛性的單列支出，哪些是關聯(lián)度高可整合的資金。明確整合涉及的項目內(nèi)容、數(shù)量及資金額度，對投向相近的進行歸整，建立統(tǒng)一項目信息庫。
四是選準整合載體。從貧困村實際和發(fā)展預期考慮，通過編制總體規(guī)劃和年度計劃，相應整合有關部門資金，采取“項目跟著計劃走，資金跟著項目走”的辦法，通過規(guī)劃約束載體，實現(xiàn)項目整合，統(tǒng)籌謀劃。
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