第一章規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)
根據(jù)2005年河北省土地統(tǒng)計年鑒，秦皇島市土地總面積779157公頃（11687355畝），其中：
農(nóng)用地526410公頃（7896150畝），占土地總面積的67.57%。其中耕地182056公頃（2730840畝），占農(nóng)用地總面積的34.58%；園地89410公頃（1341150畝），占農(nóng)用地總面積的16.99%；林地226355公頃（3395325畝），占農(nóng)用地總面積的43.00%；牧草地12公頃（180畝），占農(nóng)用地總面積的0.002%；其他農(nóng)用地28577公頃（428655畝），占農(nóng)用地總面積的5.43%。
建設(shè)用地73720公頃（1105800畝），占土地總面積的9.46%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地58342公頃（875130畝），占建設(shè)用地總面積的79.14%；交通水利用地13574公頃（203610畝），占建設(shè)用地總面積的18.41%；其他建設(shè)用地1804公頃（27060畝），占建設(shè)用地總面積的2.45%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地18455公頃（276825畝），占建設(shè)用地總面積的25.03%。
其他土地179027公頃（2685405畝），占土地總面積的22.97%。其中水域20653公頃（309795畝），占其他土地總面積的11.54%；自然保留地158374公頃（2375610畝），占其他土地總面積的88.46%。
土地利用特點
?。ㄒ唬┩恋乩妙愋投鄻?，區(qū)域分異明顯
全市土地利用類型多樣，區(qū)域分異明顯：北部山區(qū)以園地、林地為主，間以零星的自然保留地、耕地和建設(shè)用地；中部山地丘陵區(qū)以林地為主，間以零星的自然保留地和建設(shè)用地；中部山前平原區(qū)以耕地為主，間以零星的建設(shè)用地等；南部沖積平原區(qū)以耕地、水域為主，間以零星的園地、林地、建設(shè)用地和自然保留地等；東南部濱海平原區(qū)以建設(shè)用地、灘涂沼澤、耕地為主，間以零星的園地、林地等農(nóng)用地。
（二）農(nóng)用地比重大，以林地為主
全市農(nóng)用地占土地總面積的67.57%，昌黎縣、撫寧縣占比超過70.00%。農(nóng)用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地為主的農(nóng)用地格局提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機，也為園林式、生態(tài)型城市的建設(shè)提供了重要保障。
（三）城市用地呈帶狀組團分布，城區(qū)綠色空間大
城市用地呈沿海帶狀組團式分布，組團與組團間以農(nóng)用地為主形成組團隔離帶。城市綠色開敞空間面積大，城區(qū)綠地覆蓋率為41.90%，人均公共綠地面積8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。
?。ㄋ模┙煌ㄟ\輸用地類型齊全，對外服務(wù)特點明顯
全市交通設(shè)施有鐵路、公路、機場、港口、管道等，用地類型齊全，占建設(shè)用地總面積的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源輸出港秦皇島港，港口用地795公頃，在我國能源運輸中發(fā)揮著巨大的作用；對外鐵路用地比重高，其中城市區(qū)有分屬北京、太原、沈陽鐵路局的5條國鐵干線（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多條聯(lián)絡(luò)線、專用線、站特線等，鐵路線路網(wǎng)密度（960米/平方公里）為全國平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港區(qū)的鐵路線路網(wǎng)密度（2190米/平方公里）高達全國平均水平的312倍。
土地利用存在的主要問題
（一）耕地質(zhì)量差，人均耕地水平低
耕地以中低產(chǎn)田為主，有機質(zhì)含量低，農(nóng)藥、化肥的持續(xù)使用造成土地板結(jié)化，導(dǎo)致地力下降，總體質(zhì)量不高；農(nóng)田水利設(shè)施相對不完備，灌溉保證率較低；北部山區(qū)和中部山地丘陵區(qū)耕地分布零散，不利于機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。1996-2005年全市人均耕地從1.14畝減少到0.98畝，低于全國和河北省平均水平（1.40畝），人均耕地占有量小，耕地保護壓力大。
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高
2005年全市人均建設(shè)用地256平方米，與河北省（253平方米）的平均水平基本持平；人均農(nóng)村居民點用地204平方米，高于國家標準（150平方米），農(nóng)村居民點用地集約利用程度較低，利用潛力大，是未來重點挖潛方向。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理
2005年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的31.63%，其中獨立工礦用地布局分散，規(guī)模偏小，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68.37%，總量大、占比高、分布零散，農(nóng)村居民點無序發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地亟待進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
（四）長城沿線等區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱
全市森林覆蓋率較高，但在丘陵地帶部分裸巖地區(qū)土層薄、樹木少，尤其是長城沿線等區(qū)域水土流失較為嚴重，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。2005年全市水土流失面積293586公頃，占土地總面積的37.68%，其中中輕度侵蝕面積占99%以上。
第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價
實施成效
《秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）批準實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，取得了一定成效：
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵏乇Ｗo制度，土地開發(fā)整理切實加強
上輪規(guī)劃實施以來，全市認真貫徹落實耕地保護制度，通過土地開發(fā)整理增加耕地12610公頃，比規(guī)劃目標多補充耕地6837公頃，土地開發(fā)整理切實加強；合理控制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用耕地3181公頃，比規(guī)劃目標少占用3352公頃；耕地占補平衡制度得到有效落實，耕地快速減少的趨勢得到有效遏制。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到合理保障
上輪規(guī)劃實施以來，合理引導(dǎo)建設(shè)用地擴張，期間新增建設(shè)用地共計10167公頃，占上輪規(guī)劃指標的88.88%，建設(shè)用地總規(guī)模增加9881公頃，實現(xiàn)了上輪規(guī)劃指標的92.65%，保障了城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的合理用地需求，較好地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
?。ㄈ┩恋丶s利用水平和效益得到不斷提高
上輪規(guī)劃實施以來，土地節(jié)約集約利用理念增強，全市單位面積土地的經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益得到較大提高，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由27.15萬元/公頃增至59.67萬元/公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額由13.47萬元/公頃增至22.37萬元/公頃，分別增長了1.20倍和0.66倍，土地利用效益顯著提高。全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集約利用水平有所提高，推動了國民經(jīng)濟快速增長。
（四）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護不斷加強
上輪規(guī)劃實施以來，通過開展水土保持、“百礦復(fù)綠”、環(huán)城綠化“3318”、造林綠化四大重點工程以及黃金海岸自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、柳江盆地地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)擴區(qū)等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護項目，全市森林覆蓋率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期間濕地面積增加9000公頃。土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地面積合理增加，土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護切實加強。
?。ㄎ澹┮?guī)劃的法律地位和調(diào)控作用有效增強
上輪規(guī)劃實施以來，建立和實施了建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效促進了規(guī)劃實施，逐漸確立了規(guī)劃的法律地位，加強了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用；通過加強宣傳和教育，引入公眾參與機制，依法依規(guī)用地觀念逐漸深入人心，保護和節(jié)約利用資源的意識逐步提高，規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性不斷加強。
?。ㄈ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控與空間管制，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進城鎮(zhèn)工礦用地理性增長和農(nóng)村居民點用地有序整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和布局優(yōu)化，保障城鎮(zhèn)化進程加快推進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)積極推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各業(yè)，全面發(fā)展戰(zhàn)略
依托重要交通干線和城鎮(zhèn)發(fā)展軸，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排旅游業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各業(yè)用地，加快產(chǎn)業(yè)聚集，保障生態(tài)休閑度假中心和沿海先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地的全面建設(shè)，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
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