一、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然產(chǎn)物,小城鎮(zhèn)建設(shè)對促進農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化資源配套等有著重要意義:
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)村城市化進程。
?。ǘ┏擎?zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)民素質(zhì)提高。
?。ㄈ┏擎?zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)建設(shè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。ㄎ澹┏擎?zhèn)建設(shè)是擴大內(nèi)需的有效途徑。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢
?。ㄒ唬┑乩韮?yōu)勢。四川省地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地等幾大地貌單元,地形復(fù)雜多樣,地表起伏之懸殊、在中國僅西藏、新疆可比,從當(dāng)前追求特殊差異化立意,加快形成各具特色的小城鎮(zhèn)體系來看,這是四川省最大的優(yōu)勢。
?。ǘ┤宋膬?yōu)勢。四川歷史悠久,自古以來就享有“天府之國”的美譽,擁有豐富的古蜀文化、三國文化、飲食文化、休閑文化和民族風(fēng)情等濃厚文化積淀,境內(nèi)有廣元、綿陽、古藺、敘永等革命老區(qū),廣安、資陽、南充等將帥故里,具備打造特色、文化歷史小城的優(yōu)越條件。
(三)政策優(yōu)勢。作為西部欠發(fā)達地區(qū),四川省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展,多年來,陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的意見》、《關(guān)于實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干的意見》等多項政策文件鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)。當(dāng)前,在同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,四川認真貫徹中央精神,扎實開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,這又為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了發(fā)展契機。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四川具有豐富的水能、天然氣、釩鈦、稀土等優(yōu)勢資源,糧食、油料、蠶繭、苧麻、柑桔、茶葉等經(jīng)濟作物資源豐富,充分發(fā)揮糧食加工、竹編、家具生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢資源,能有力促進小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。
(五)勞動力資源優(yōu)勢。四川現(xiàn)有8140.2余萬常住人口,人口數(shù)居全國第4位,廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力多。作為人口輸出大省,省內(nèi)部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了廣州、深圳等沿海城市。在小城鎮(zhèn)建設(shè)進程中,如果能將現(xiàn)有的勞動力資源優(yōu)勢發(fā)揮好,能為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供重要支撐。
?。┙煌▋?yōu)勢。四川地處長江上游,西南腹心,與西部7個省區(qū)市接壤,是西南、西北和中部地區(qū)的重要接合部,是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點和交通走廊,也是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地。大部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都通高速公路或國省干道,交通便捷,加之成渝兩座特大城市的輻射帶動,成都新機場、成渝客專及遂西、遂廣、內(nèi)威榮、自隆、敘古、巴廣渝等多條高速的修建都為小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展提供了有利條件。
三、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著
近年,四川陸續(xù)將江油市武都鎮(zhèn)、龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)、新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)等20個鎮(zhèn)納入了全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。同時,省政府還明確從2013年起連續(xù)三年,每年啟動100個省級試點小城鎮(zhèn)建設(shè),加強對各類小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo),為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和就地就近吸納農(nóng)村人口創(chuàng)造條件,以加快推進新型城鎮(zhèn)化。圍繞這項工作,四川省省級財政安排了專項資金,用于試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)功能,提升試點鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力;給試點鎮(zhèn)單列建設(shè)用地指標(biāo),在集約高效發(fā)展的基礎(chǔ)上保障建設(shè)用地;擴大小城鎮(zhèn)行政管理權(quán)限,探索將建設(shè)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等縣級管理權(quán)限下放,增強試點鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力;重點建設(shè)了一批特點鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn);城鎮(zhèn)道路橋梁、園林綠地、生活污水、垃圾處理及管網(wǎng)等市政設(shè)施;公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效、城鎮(zhèn)大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善;戶籍、土地、社會保障、投資融資等方面取得了實質(zhì)性進展。